GCNR研报 | 香港如何打造绿色船用燃料加注中心（五）
全球航运业正在经历一场深刻的低碳转型。国际海事组织（IMO）2023年温室气体新战略明确提出到2050年实现“净零”目标，并设置2030、2040减排强度盘点目标。欧盟亦通过ETS与FuelEU“双轮驱动”形成了对全球航运企业的合规压力。在此背景下，绿色船用燃料成为各大港口与船公司的战略焦点，港口加注能力更直接决定着其在全球航运网络中的枢纽地位。
香港作为国际航运中心，已相继推出《绿色船用燃料加注行动纲领》，并在2025年9月最新施政报告中进一步明确了政策方向，提出推动绿色能源基础设施和绿色金融联动，力图把握行业变革的关键窗口期。如何借鉴国内外领先港口的实践经验，发挥香港在制度、金融与区位上的独特优势，同时弥补绿色燃料供应链和本地产业配套的短板，成为香港在新一轮国际竞争中必须正视的课题。
本研报将围绕六个方面展开：首先，梳理香港的政策行动方案，从《行动纲领》到最新施政报告的定位与举措；其次，剖析全球航运业脱碳转型的背景与趋势；第三与第四部分将总结国内与国际港口在绿色船用燃料加注方面的经验与借鉴；第五部分提出香港未来的战略建议与发展展望；最后在结语部分对香港的潜在路径进行总结。通过这一逻辑框架，力求为香港在全球绿色船用燃料加注格局中确立战略地位提供系统分析与决策参考。
目录
- 香港的政策先去方案：从香港行动纲领到最新施政报告举措
- 全球航运业脱碳转型背景与趋势
- 内地港口绿色船用燃料加注经验借鉴
- 国际港口绿色船用燃料加注经验借鉴
- 对香港的启示与建议
- 结语
五、对香港的启示与建议
全球航运业的脱碳转型正进入从倡议到强制执行的新阶段。自国际海事组织（IMO）通过《2023年船舶温室气体减排战略》以来，到欧盟实施FuelEU Maritime与ETS机制，全球港口正被迫加速绿色转型。船用绿色燃料（如甲醇、氨、氢、生物燃料）已不再是象征性的环保选择，而成为港口竞争力、航运服务能力与国际准入的核心要素。上述国内外港口绿色燃料加注的实践表明，在绿色船用燃料的全球竞争中，港口不再只是燃料消耗的被动接收端，而是能源体系的主动参与者与创新策源地。
香港作为国际航运中心与区域金融枢纽，具有政策灵活、资本密集、国际规则衔接度高等优势，但目前在绿色燃料基础设施、标准体系与示范项目上仍处于起步阶段。若香港继续保持“观察追随”姿态，其港口服务能力将难以支撑未来低碳航运的合规需求。因此，香港必须从追随的“观察者”转变为积极的“参与者”，以更主动的姿态融入全球绿色航运体系：在政策上，应率先建立绿色燃料许可制度与操作规范，形成符合IMO及FuelEU标准的监管体系，提升国际合规性与信任度；在产业上，应依托粤港澳大湾区的能源与制造业基础，构建“内地产能—香港转口—国际加注”的区域协同网络，形成绿色燃料供应闭环；在市场上，应以金融创新与国际合作为双轮驱动，推动绿色燃料示范项目落地，从单一试点迈向制度化、常态化运营。
（一）政策层面：建立制度先行的合规体系
全球绿色船用燃料的发展经验表明，制度建设始终是港口转型的首要前提。无论是新加坡的绿色燃料加注标准，还是鹿特丹的加注许可制度、蔚山的安全标准体系，均体现出“制度先行、市场随动”的共识。对于香港而言，若要在2025–2030年间完成从“纲领提出”到“机制落地”的跨越，必须在政策与制度层面率先破题。
1. 建立绿色燃料加注许可与监管制度
借鉴鹿特丹和上海经验，香港应设立绿色船用燃料加注许可制度，明确安全、环保、计量与合规四大要素：
- 安全监管：对甲醇、氨、氢等高风险燃料制定差异化安全规范，建立“船—岸—驳”作业清单和风险分级管理机制；
- 环境管控：纳入《空气污染管制条例》框架，建立绿色燃料加注环境评估标准与排放监测机制；
- 质量计量：强制使用质量流量计（MFM）及电子燃料交付单（e-BDN），确保交易数据可追溯；
- 合规审查：要求燃料供应商提供经国际认证的碳强度报告（LCA/CFD），与IMO及ISO 8217:2024标准接轨。
2. 建立“绿色燃料专用区”和示范监管区
香港可借鉴洋浦与新加坡的先行做法，在葵青港区或香港西部锚地设立首个“绿色燃料试点区（Green Bunkering Demonstration Zone）”，采用“区域封闭+标准先行”的方式，测试加注流程、监控技术与多部门协同机制。此举既可降低初期风险，又能为未来的全港推广积累经验。
3. 推动粤港澳区域协同与制度互认
香港可与广东、澳门共同制定“大湾区绿色船用燃料标准与监管互认框架”，对甲醇、氨燃料的生产、储运、安全和加注环节实现标准互通。这样既能保障上游供给（如湛江、阳江、茂名等绿色氢氨基地）稳定进入香港港区，又能强化港口群的整体竞争力。
4. 完善港口安全与应急体系
结合神户、蔚山等港口经验，香港应率先建立多燃料安全培训与应急演练机制。由香港海事处牵头，制定《绿色燃料作业安全导则》；建立应急指挥中心，配备专用消防、救援、泄漏处理设备；与保险公司及船级社合作，形成风险共担机制。
5. 制定绿色燃料发展路线图与评估机制
政府应在《绿色船用燃料加注行动纲领》的基础上完善并制定《香港绿色船用燃料发展路线图（2026–2035）》十年规划：明确阶段目标（试点、扩容、常态化）；设定量化指标（加注量、减排量、船舶覆盖率）；建立年度评估与第三方审查制度。这不仅能增强政策的可预期性，也能为国际机构、投资者和船东提供清晰的市场信号。
（二）产业与市场层面：构建“港口—产业—资本”联动机制
绿色船用燃料的发展，不仅是能源转型问题，更是产业协同与市场创新的系统工程。从上海、蔚山到休斯敦的经验可见，只有打通“燃料生产—港口加注—航运应用—金融支持”全链条，才能形成可持续的市场生态。香港应立足自身在金融、航运与服务业的综合优势，构建以“产业协同+投融资创新+区域联动”为核心的绿色燃料产业体系。
1. 打造“港产研”一体化创新平台
借鉴休斯敦与新加坡模式，香港可联合IFCE等行业组织推动建设“绿色燃料创新中心（Green Fuels Innovation Hub）”，由能源企业、航运企业、认证机构、金融机构和科研机构共同参与，重点开展以下工作：燃料安全标准、储运工艺与加注技术研究；智能监测、碳追踪与数字化合规体系开发；建立与IMO、DNV、ISO等国际机构的联合验证实验室，提升标准制定的话语权。
2. 构建大湾区一体化燃料供应链
香港自身缺乏大规模燃料生产能力，可依托“绿色燃料创新中心”在大湾区形成“前端产能—中端转运—终端加注”的格局。在上游产能环节，利用广东、广西、海南以及内地三北地区等地绿氢、绿氨、绿色甲醇生产基地，建立“内地—香港”协同模式；在中转储运环节，在横琴或屯门设置中转与混配基地，实现燃料的保税仓储与跨境转运；在港区应用环节，在香港港口及锚地形成示范加注能力，逐步覆盖主线船队与湾区内支线。
3. 建立绿色航运基金与投资机制
参照鹿特丹与新加坡经验，香港应设立“绿色航运与燃料发展基金”，政府注资提供启动资金，同时通过多元化资金结构引导社会资本投入；吸引金融机构设立绿色贷款、ESG投资产品；鼓励保险机构开发“绿色加注责任险”；对首批使用绿色燃料的船东和供应商给予补贴、税收减免或融资支持。
4. 推动“船带港”协同示范
蔚山与神户的经验显示，港口发展若无实船示范将难以形成市场信任。香港不仅政府船队应率先加注使用绿色燃料，还应与招商局集团、中远海运以及IFCE会员企业合作，率先推动甲醇或氨燃料船舶的示范航线运营，通过“示范船+加注试点”的联动机制，加速市场培育与标准验证。
5. 发挥金融枢纽优势推动国际互认
香港可通过其金融与法律体系优势，推动绿色燃料认证、碳交易与碳金融产品的发展，构建“绿色燃料+碳资产”的综合市场机制：支持在香港交易所推出“绿色燃料凭证（Green Fuel Certificate, GFC）”或“碳强度挂钩融资产品”；推动银行及基金采用燃料减排数据开展绿色贷款与可持续债券投资；建立“香港碳排放与燃料数据中心”，为港口与企业提供统一数据支撑，提升国际透明度。
6. 建立公共服务与协调机制
建议成立“香港绿色燃料协调委员会（Hong Kong Green Bunkering Coordination Committee）”，成员包括政府部门（运输及物流局、环境及生态局、海事处）、行业协会、船东、燃料供应商和研究机构，负责统筹政策执行、市场协调与国际合作。
（三）技术与基础设施层面：构建多燃料加注与数字监管体系
绿色船用燃料的发展离不开完善的技术与基础设施支撑。从全球主要港口实践来看，无论是新加坡的多燃料并行布局，还是上海与鹿特丹的闭环供应体系，技术路径和设施建设始终是实现加注安全、合规与高效的关键基础。香港要在绿色航运生态中建立竞争力，必须从“多燃料兼容、标准化设施、安全与数字化监管”四个维度同步推进。
1. 多燃料并行体系规划
未来二十年内，全球船用燃料格局将呈现“多路径并行、动态演进”的态势。香港港口应在总体规划中明确三阶段目标：
- 短期（至2030年）：重点布局绿色甲醇、生物燃料及LNG，加快试点与加注船建设；
- 中期（2030–2035年）：逐步引入氨燃料和液化氢，实现多燃料并行供应；
- 长期（2035年以后）：发展合成燃料（e-fuels）、CCUS联动燃料及零碳能源体系。
香港可依托屯门、青衣、葵涌等现有码头区域，结合横琴与珠三角港口资源，形成“甲醇—氨—氢”三类燃料储运与加注网络布局。
2. 建立标准化与模块化基础设施
全球经验表明，加注基础设施的标准化与模块化建设可有效降低成本与安全风险。香港应参考IMO、ISO 8217:2024及《船用燃料全生命周期温室气体强度导则（LCA）》等标准，推动以下设施体系建设：
- 加注船与岸基设施标准化：统一接口尺寸、输送压力及紧急切断装置参数，实现多燃料通用性；
- 储罐与管网模块化：采用防腐、耐低温材料，实现氨、甲醇及氢燃料的独立储运；
- 港区安全缓冲区划定：依据燃料类型划分危险区域等级，配置防火、泄压及气体检测系统；
- 岸电与冷能回收系统：为加注作业提供低碳能耗支撑。
3. 推进数字化与智能监管
数字化监管是提升透明度与信任度的关键。香港可建设“港口绿色燃料数字监管平台”，实现从燃料接收、储运、计量到加注的全过程数据采集与监控。主要功能包括：
- 智能计量系统：全面推广质量流量计（MFM）与电子燃料交付单（e-BDN）；
- 数据可追溯链：建立燃料来源、运输与加注的区块链记录体系，防止数据篡改；
- 远程监管与预警：实现作业区实时视频监控与危险气体报警；
- 跨部门共享接口：与海事、环保、海关系统互联，形成“一次报送、多方核验”的监管模式。
4. 建立安全与应急体系
绿色燃料普遍具有低闪点、高腐蚀性或高毒性特点，安全保障体系是港口加注可持续运营的底线。香港应制定专门的《绿色燃料港口安全管理条例》，并重点强化以下方面：
- 作业人员培训认证制度：建立港口安全资格培训中心，确保加注人员熟悉不同燃料的安全操作规程；
- 应急演练常态化：每季度组织氨、甲醇、氢等不同燃料泄漏与火灾应急演练；
- 多方联动机制：建立“港务局—消防—海事—环保”四方应急响应体系；
- 风险评估与保险联动：与保险机构合作，开发“绿色燃料作业险”，提升行业抗风险能力。
5. 推动区域互联与技术互认
香港可积极参与IMO、ISO及国际船级社协会（IACS）的技术互认机制，与新加坡、鹿特丹、蔚山等港口建立“加注标准互认与数据共享”合作框架，实现跨港操作标准统一、燃料认证互认与监管协作，推动形成“欧亚绿色燃料航运走廊”。
（四）制度与国际合作层面：打造绿色港口治理与全球互认机制
全球绿色航运规则正在加速形成，港口治理体系的制度化与国际互认成为竞争焦点。对香港而言，制度建设不仅关乎合规，更关系到国际信誉与航运生态主导权。要真正实现从“绿色港口倡议”到“国际枢纽港”的跃迁，香港必须构建以法律规范、国际互认、区域协同与标准治理为核心的多层次制度框架。
1. 建立绿色燃料港口治理体系
借鉴新加坡与鹿特丹的经验，香港应制定专门的《绿色船用燃料管理条例》（Green Marine Fuel Regulation），明确港口在燃料储运、加注、监测、安全、认证、数据管理等方面的法律责任。重点包括：
- 许可制度（Licensing System）：对加注企业实施分级许可与动态评估，确保燃料来源合法、储运安全、供应可追溯；
- 认证机制（Accreditation Mechanism）：建立绿色燃料供应商和检测机构的准入体系，引入第三方国际认证（如IMO SFCS、ISO 8217、EU Renewable Fuel Certification）；
- 合规稽核（Compliance Audit）：实行年度审查与惩戒制度，对违反操作安全或数据造假行为实施行政处罚与市场禁入；
- 数据治理（Data Governance）：所有燃料交付记录纳入港口数字监管系统，形成统一数据归档与报告机制。
2. 推动区域协同与制度互认
香港应发挥“桥梁型港口”优势，在粤港澳大湾区、东亚港口群和“一带一路”沿线构建绿色燃料合作网络。可重点推进以下三项合作机制：
- 港口互认机制：与新加坡、鹿特丹、釜山、蔚山等港口签署燃料标准与安全规范互认协议，实现“港港互信、数据共享”；
- 区域协调平台：依托IFCE及国际港口，在国际绿色联盟成立的基础上，设立“国际绿色燃料港口联盟”，推动技术、标准、项目与人才交流；
- 大湾区一体化试点：与广州南沙、深圳盐田、珠海高栏港共建“粤港绿色航运走廊”，打通燃料供应链与碳交易机制。
3. 参与国际规则与标准制定
IMO、ISO、IACS等国际机构正在陆续出台绿色燃料标准、碳核算体系和加注作业指南。香港应积极参与这些机制，以提升国际话语权：通过中国代表团或独立专家身份参与IMO与ISO技术委员会，加入相关标准制定进程，如IMO SFCS燃料认证框架与ISO LCA核算体系；与DNV、Lloyd’s Register、KR等国际船级社合作，共建联合实验室与培训体系，提高标准验证与国际互认能力；加入“新加坡—鹿特丹绿色航运走廊”等国际项目，推动“香港—新加坡—横滨”东亚互认走廊形成。
4. 政府与市场双轮驱动机制
制度建设离不开政策引导与市场激励的结合。香港政府可从以下方向发力：
- 财政与税收政策：设立“绿色燃料发展专项基金”，为加注企业提供贷款贴息、港口费减免与试点奖励；
- 绿色金融工具：利用香港金融市场优势，推出“绿色燃料债券”“碳中和基金”等金融产品，吸引社会资本投入港口脱碳项目；
- 公私合作模式（PPP）：鼓励政府、能源企业与金融机构共建“绿色燃料加注中心”，以风险共担和收益共享机制加快项目落地。
5. 制度透明与国际信任建设
透明、公信的制度体系是吸引国际船东和投资者的前提。香港应在制度发布与执行层面强化以下机制：
- 信息公开平台：建立“港口绿色运营公报”，定期公布加注数据、安全报告与合规情况；
- 国际审计与第三方监督：引入DNV、Bureau Veritas等国际机构定期进行独立审查，增强国际市场对香港港口的信任度；
- 公共外交与规则传播：在联合国、IMO、APEC等多边场合展示香港的绿色港口政策与实践成果，提升国际形象与话语权。
（五）金融与产业协同层面：打造“绿色燃料 + 资本市场”融合生态
绿色船用燃料产业不仅是能源转型的重要方向，也是金融与产业深度融合的新赛道。香港作为全球领先的离岸金融中心，具备制度完善、资本充沛与创新灵活的优势，完全有条件通过“绿色金融 + 产业协同 + 数字经济”实现从政策引导到市场化运营的闭环。
1. 构建“绿色燃料投融资”政策体系
香港可借鉴新加坡、鹿特丹等港口经验，建立多层次绿色投融资体系，打通从项目融资到资本市场退出的完整链条。推出“绿色航运债券”、“港口脱碳专项债”，重点支持加注船建造、储罐改造、岸电设施与数字监管系统建设；对甲醇、氨、氢等新型燃料试点项目给予资金补贴、贷款贴息和风险分担，吸引企业率先布局；联合国际保险机构开发覆盖燃料泄漏、加注事故的专项险种，为新型燃料港口提供运营保障。
2. 打造“绿色燃料交易与认证中心”
依托香港成熟的金融基础设施与清算体系，建立“绿色燃料交易与认证中心”，推动燃料交易数字化、认证国际化、金融化。
- 电子凭证系统（e-BDN）与碳标签交易：利用区块链技术记录燃料来源、碳强度与认证信息，实现“从生产到加注”的全流程可追溯与防篡改。
- 碳信用与燃料衍生品市场：与香港碳市场及澳门碳交易所协同，开发基于甲醇、氨的“燃料碳强度差价合约（Fuel-CI Swap）”，形成燃料价格与碳价格联动的港口碳金融生态。
- 第三方认证体系：引入DNV、SGS等国际权威机构开展燃料验证与生命周期排放审计，确保国际合规性与市场透明度。
3. 引入数字资产与稳定币机制
在香港金融管理局（HKMA）推进“稳定币监管框架”与“数字港元（e-HKD）试点”的背景下，数字货币将成为连接绿色燃料与资本市场的全新桥梁。未来可探索：以绿色燃料资产为锚定物发行稳定币（如 GreenFuel-Backed Stablecoin），实现燃料价值的数字化、可交易化。通过区块链实现碳减排量（VER）与燃料交易的同步结算，提升资金流动性与交易透明度。打造“数字货币 + 碳资产 + 能源交易”三位一体的结算生态，形成以数字金融支撑能源脱碳的全球创新样板。
4. 推动产业链协同与生态共建
绿色燃料产业的健康发展需要港口、企业、科研与金融机构的系统协作。香港可依托IFCE发起成立的“国际绿色燃料联盟”，搭建跨界合作平台：
- 上游协同：引入内地及东盟绿色燃料生产企业，构建“绿电—液体燃料”供应网络；
- 中游建设：由港口与航运企业共建储运与加注设施，推动甲醇、氨、氢多燃料并行供应；
- 下游对接：与招商局、中远海运、马士基、MSC等国际船东签订长期供燃协议（LTSA），形成稳定市场预期；
- 科研与创新联动：联合港澳及内地高校设立“绿色燃料创新实验室”，围绕燃料标准、安全检测与碳核算技术开展研究。
5. 金融监管与国际互联
香港可凭借其监管体系与国际网络，推动绿色燃料金融工具与国际标准接轨。推动HKMA与欧盟、东盟监管机构签署绿色金融互认备忘录（MoU），确保绿色燃料融资符合ESG与TCFD等披露标准。利用AI与大数据建立“港口碳排放数据中心（Port Carbon Data Hub）”，监控燃料流通与碳足迹，实现合规与透明监管。吸引主权基金与ESG投资机构（如淡马锡、贝莱德）参与香港港口脱碳项目投资，增强国际资本参与度。
六、结语：从绿色转型到全球竞争的新航程
全球航运业的绿色转型正进入以“规则重构与市场重塑”为特征的关键阶段。从IMO《净零框架》到欧盟FuelEU的区域强制标准，从新加坡、鹿特丹的制度化运营到上海、蔚山的示范化突破，绿色船用燃料正在从理念走向产业，从试点走向体系。
对于香港而言，这不仅是能源结构转型的议题，更是国际航运中心功能再定义的契机。过去，香港以自由港、金融枢纽和高效港务闻名；未来，能否成为“绿色能源 + 航运金融”双支点的全球低碳港口样板，将决定其在国际航运体系中的新定位。这一进程的成败，取决于能否在以下四个维度实现系统性突破：
第一，政策驱动与制度先行。以明确的时间表和标准体系建立可执行的绿色燃料监管机制，推动MFM、e-BDN、碳强度核查与加注许可制度的落地；
第二，技术验证与产业协同。通过示范项目打通“产—储—供—用”全链条，形成港口、能源与航运企业的协同生态；
第三，金融赋能与市场机制。以绿色金融、碳交易与专项基金降低初期风险，通过“绿色燃料+资本市场+数字经济”融合创新，释放投资活力；
第四，国际互认与合作网络。深度融入亚太及全球绿色航运走廊体系，推动燃料标准、碳认证与交易体系的互联互通。
香港正站在绿色航运转型的历史交汇点上。绿色港口不是“成本中心”，而是“未来价值的生成器”。当全球航运驶向零碳未来，谁率先掌握绿色燃料的规则与能力，谁就将在新一轮海上竞争中占据主导。如果香港能在2025—2030年间完成制度对接、设施落地与示范运营的“三步走”，不仅可重塑其国际航运竞争力，更将以“绿色能源—数字金融一体化体系”的创新模式，形成“东亚绿色燃料定价中心”与“亚太清洁能源金融枢纽”的双重定位，成为连接中国绿色智造与国际绿色贸易的战略枢纽。
这场绿色航运的全球竞合之旅，已经起航。香港唯有主动出航，方能在全球能源与航运格局重塑的浪潮中，成为从追随者到引领者的典范。（全文完）
