姜耀東專委：【中國煤炭雜誌】堅持從國情實際出發，推進煤炭清潔高效利用

 

習近平總書記在今年兩會期間發表重要講話，強調“富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實現‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現，不能脫離實際、急於求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急刹車’。韓正副總理3月22日主持召開煤炭清潔高效利用工作專題座談會時強調，要堅持從國情實際出發推進煤炭清潔高效利用，切實發揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。據最近國家發改委運行局發佈的數據，2021年全國原煤產量40.7億噸，比上年增長4.7%。

煤炭具有高碳屬性，其單位熱值碳排放量是石油的1.4倍、天然氣的2倍，煤炭燃燒碳排放占我國能源相關二氧化碳排放量的79%。要實現‘雙碳’目標，“減煤”被視為能源綠色低碳轉型的主要舉措。然而，“減煤”速度過快、力度過大，煤炭對能源體系安全運轉的托底保供作用將會被削弱，短期內會引發能源安全問題，如2021年下半年部分地區由於電煤供應不足引發的“拉閘限電”現象。預計我國煤炭消費量將在“十四五”期間達峰，2035年前仍是我國第一大能源。而近期世界地緣政治複雜多變、國際能源市場存在高度不確定性，在這一歷史發展階段，我們既要控煤減碳，又要發揮好煤炭兜底保障能源“壓艙石”作用，就必須首先做好煤炭清潔高效利用這項工作。

做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利於推動煤炭供給側結構性改革和去產能，服務於我國的能源安全、經濟社會發展，而且可以極大地推動我國生態環境改善，特別是有利於污染物減排和碳減排戰略的順利實施。在近幾年的兩會上，不少代表、委員都對煤炭清潔高效利用問題進言獻策，我本人在2016年、2019年和今年兩會也都提交了相關的提案，得到了國家有關部門的重視。但由於實現煤炭清潔高效利用是一項複雜的系統工程，需國家從戰略、技術、管理等多個層面統籌謀劃和科學佈局。

為此建議：

（一）加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度。將煤炭清潔高效低碳利用技術列入科技部科技重大專項（據瞭解原來國家曾有“煤炭清潔高效利用”2030重大專案計畫，後來該重大專項取消）。應該指出，煤炭清潔高效利用的科學技術含量極高，下一步應該把煤炭綠色開採、清潔利用、清潔轉化、CCS（碳捕獲與封存）和CCUS（碳捕獲、利用與封存）等生產過程形成一個閉環，其中CCS和CCUS可以認為是顛覆性技術。另外煤制油技術則是我國能源安全的另一個兜底保障，一旦出現突發情況，有望通過煤制油破解油品高度依賴的困局。這就需要從國家層面加大科研投入，推動重大科技專案攻關和示範工程建設，加快煤炭綠色低碳轉型。

（二）國家有關職能部門建立國家煤炭清潔高效低碳利用協調機制，在產業政策、規劃佈局、技術研發、市場准入、投資管理、節能環保等多方面，協調解決煤炭清潔高效低碳利用工作中出現的重大問題，推動相關工作落到實處。

（三）完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效低碳利用。落實好國務院支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等財稅金融支持政策，鼓勵煤企業推廣應用煤炭清潔高效低碳利用的新技術、新工藝和新產品，有效控制碳排放，提高煤炭開發利用效率。

（四）建立煤礦彈性產能與生產機制，健全煤礦產能儲備體系。一是加快建設大型現代化、智能化礦井和大型露天煤礦；二是支持資源條件好、安全有保障、環境友好型的煤礦建立煤礦產能儲備，開展彈性產能試點；三是改造和提升煤炭儲配基地基礎設施和數字化管理水準，進一步完善現有的煤炭統計和能源統計方法，提高煤炭儲配基地應急保障能力。

（此文為作者在2022年3月30日全國政協第十五屆中國人口資源環境發展態勢分析會發言稿）

 

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