GCNR研报 | 巴西绿氢项目投资现状及其挑战（下）

三、巴西政府在降低成本和创造需求方面的举措

巴西联邦政府正努力扩大氢气生产，不仅包括绿氢，还涉及从天然气结合二氧化碳捕集和储存（CCS）技术中制取的蓝氢，以及通过甲烷热解生产的绿松石氢。巴西矿业和能源部（MME）下属的能源研究公司（EPE）在官方网站上明确指出，“所有颜色的氢都很重要，‘彩虹’氢战略是必要的”，以强调支持多元化低碳氢的政策。

2022年6月23日，MME依据国家能源政策委员会（CNPE）第6/2022号决议制定了《国家氢能战略》（PNH2），并于2023年8月推出了《2023-2025年工作计划》。此外，2021年7月，MME与德国联邦经济合作与发展部合作启动了“H2巴西”研究计划，以挖掘巴西的氢能潜力。2024年6月27日，巴西财政部与德国弗劳恩霍夫研究所签署了谅解备忘录，以加强巴西与德国之间绿氢研究的合作。德国政府通过德国国际合作署（GIZ）在里约联邦大学（UFRJ）和圣卡塔琳娜联邦大学（UFSC）投资建设了绿氢示范工厂。2023年8月和9月，位于里约联邦大学（UFRJ）和伊塔茹巴联邦大学（UNIFEI）的绿氢工厂相继投入运营。

尽管这些举措取得了进展，但政府尚未公布具体的生产目标和税收优惠等政策。因此，2024年7月11日，巴西参众两院通过了一项法案，并于8月2日正式颁布为第14948号法律。该法案旨在通过明确低碳氢的定义和建立氢认证体系，推动低碳氢的生产。

该法律首先将低碳氢定义为“每生产1公斤氢的碳排放量不超过7公斤”，而最初的标准要求每生产1公斤氢的碳排放低于4公斤。碳强度是衡量生产1公斤氢所产生的二氧化碳排放量的指标，较低的碳强度意味着对环境的影响较小。

参议员费尔南多·法里亚斯在参议院提出一项修正案，将来自乙醇的氢气也纳入低碳氢的范畴。他表示，“我们希望推广多元化的低碳氢生产方法，并以此为基础发挥巴西的优势。乙醇在经济和能源转型中对巴西具有重要的战略意义。”尽管巴西的标准比英国和欧盟宽松，但该提案的修订仍被采纳。英国对低碳氢的定义为每生产1公斤氢的碳排放不超过2.4公斤，欧盟则规定低于3.38公斤。

巴西还计划建立国内的低碳氢认证体系，具体程序将由联邦政府、州政府和氢相关企业共同制定。认证体系是自愿参与的，但巴西绿氢运营商协会（ABIHV）主任费尔南达·德尔加多指出，放宽低碳氢定义就增加了认证体系的重要性。一些消费者可能会寻求碳排放强度更低的氢气，在这种情况下，包含碳排放信息的认证证书尤为重要。德尔加多解释道：“最终，市场将决定每公斤氢气制备所产生的二氧化碳排放量水平，消费者会在购买时指定可接受的排放程度。”

该法案在参众两院通过时，包含了低碳氢的定义、认证体系的建立以及对氢业务的税收优惠。然而，卢拉总统指出税收优惠的框架不够明确，并使用否决权删除了该部分内容。为重新引入激励措施，众议院于8月2日提出了第3027号法案，并于8月12日通过。该法案于9月4日也获得参议院通过，并于9月27日由卢拉总统签署为第14990号法律。根据新法案，在2025年至2029年间从事低碳氢生产的公司可享受联邦社会保障缴款的减免，用于进口或购买氢生产所需的设备、建筑材料等物资的社会保险缴款（COFINS）也将减少或免除。

此外，2028年至2032年期间，生产或购买氢气的公司将获得税收抵免，用于抵消联邦税收。但联邦政府对每年抵免的总金额设定了上限：2028年为17亿雷亚尔，2029年为29亿雷亚尔，2030年为42亿雷亚尔，2031年为45亿雷亚尔，2032年为50亿雷亚尔，总计五年内共授予183亿雷亚尔的税收抵免。

该法案未包括电力税收优惠或将低碳氢掺入化学品的要求，尽管这是许多氢相关企业所期待的。然而，ABIHV和巴西太阳能协会（Absolar）等相关行业协会支持第14990号法律，认为这些激励措施是支持氢能行业发展的第一步。

四、扩大国内市场需求的多元化路径

海运大量氢气面临许多技术挑战，例如液化氢需要冷却至-253°C，这使得长距离大规模运输变得困难。将氢气转化为氨再运输，然后再重新还原成氢气，虽然能降低运输成本，但在当前技术条件下，这一过程伴随能量损失。此外，需求地还需要配备新的基础设施，如脱氢设备等。尽管如此，许多正在进行的项目仍计划将氢气出口至欧洲、美国和其他国家。2024年8月13日，巴西东北部塞阿拉州州长赫尔马诺·德弗雷塔斯在接受当地报纸《Valor》采访时表示，“初期阶段，绿氢将主要供应海外市场。”

另一方面，国内市场的重要性也逐渐受到关注。2024年2月27日，环境和气候变化部长玛丽娜·席尔瓦在巴西美国工商会（AMCHAM）主办的研讨会上指出：“绿氢不能仅仅作为一种商品，我们还需要通过将其转化为新产品和新材料，创造更多附加值。”7月23日，发展、商业、工业和服务部工业发展、创新、贸易和服务司司长瓦拉塞·莫雷拉在欧盟与欧美基金会举办的研讨会上表示：“我们决不能自足，而是需要为巴西产品开发完整的价值链。”

私营企业同样发出了类似的呼声。例如，铁矿石巨头Fortescue Brazil总裁路易斯·比加在7月12日ABHIV官方网站上表示：“使用绿氢将为巴西的化肥、钢铁和混凝土等多个工业部门注入活力，有助于经济脱碳并创造高质量就业机会。”他强调，这将对国内经济产生积极影响。

此外，根据国际可再生能源机构（IRENA）、联合国工业发展组织（UNIDO）和德国发展与可持续发展研究所（IDOS）在2月发布的研究报告指出，发展中国家正将绿氢的应用扩展至国内，以推动绿色产品生产。这比单纯生产和出口绿氢更有效，因为它将促进就业并提升高附加值绿色产品的出口竞争力。

巴西国家工业联合会（CNI）在8月26日的官方网站上也强调了国内工业，尤其是化肥工业的重要性。巴西用于生产氨基化肥的氨极度依赖进口，且大部分来源于天然气，导致较高的二氧化碳排放。CNI认为，国内低碳氢项目的推进将从贸易和环境角度为巴西化肥行业带来重大利好。

巴西氢能与可持续燃料协会（ABHIC）主席塞尔吉奥·科斯塔8月15日在协会官方网站上指出：“化肥行业是发展绿氢业务的关键，通过建设氢气生产设施，可为化肥行业提供低成本氢气，进而降低氨的成本。”这将有助于降低大豆、玉米、大米和豆类等农产品的成本，从而减少食品通胀并增强农产品出口的竞争力。

五、超越高比例可再生能源，着眼于进一步增强国际竞争力

ABIHV主任费尔南达·德尔加多在2月27日的参议院辩论中指出：“可再生能源占巴西电力结构约90%是一项竞争优势，但这种优势可能是暂时的。目前，美国、欧洲、埃及等国家正加大对绿氢的激励和支持措施，未来可能在这一领域超越巴西。”

此外，总统办公室跨机构事务协调办公室的国际参赞达尼洛·金布雷斯（Danilo Gimbres）在8月28日的众议院辩论中表示，“第14948号法律的颁布是一项重大进步，但巴西并非唯一开发绿氢项目的国家。随着全球竞争加剧，其他国家正在进行巨额投资。巴西还需制定更具体的政策，以进一步巩固其绿氢业务。”

美国政府的做法尤其引人关注。2022年8月，拜登政府通过《通货膨胀削减法案》（IRA），为绿氢等燃料的生产引入了税收抵免制度，并选定了七个氢能中心，共计提供70亿美元的资金支持。巴西Fortescue总裁路易斯·比加在2024年5月14日的参议院辩论中提到，“由于美国的优惠政策明确，一些公司正在放弃在巴西的项目，转而前往美国发展。我们需要简化法规，建立类似IRA的税收抵免体系。”

尽管第14990号法律的颁布为氢能的优惠待遇框架奠定了基础，但其对氢能企业的具体影响尚不明确，今后可能仍将引发关注和讨论。（续完）