GCNR研报 | 日本排放权交易制度即将启航：从试点走向全面实施（上）

 

2025年2月25日，日本内阁批准了《绿色转型（GX）促进法》修订法案，计划提交本届国会审议通过。该法案规定自2026财年起，日本将全面启动排放权交易制度（GX-ETS），标志着日本在实现2050年碳中和目标过程中的关键一步。本文将回顾日本碳定价制度的发展历程，分析当前GX-ETS的特点，并展望其未来规划，探讨这一制度对日本经济和碳减排目标的潜在影响。

 

一、日本碳定价制度的发展历程

 

日本碳定价制度的发展始于1997年《京都议定书》的通过，在环境省的主导下，经过近三十年的探索与实践，逐步形成了涵盖碳税、碳信用市场和排放交易制度的综合框架。以下为其主要发展历程：

 

1. 1997年《京都议定书》：碳定价的起点

 

1997年，《京都议定书》在日本京都通过，作为东道国，日本开始关注碳定价问题。环境省牵头启动相关讨论，标志着日本碳定价政策的探索开端。这一时期，日本主要通过国际承诺推动国内减排政策，为后续制度设计奠定了基础。

 

2. 自主参与型排放交易制度（JVETS）的初步尝试（2003-2013）

 

2003年，环境省启动温室气体排放交易试点项目。2005年至2013年，日本实施了自主参与型国内排放交易制度（JVETS），先后有389家生产型企业参加，以企业自愿参与为基础，辅以碳信用市场（J-VER，2008-2012）。尽管JVETS规模较小，覆盖范围有限，但作为日本首次尝试构建碳排放交易体系，为后续政策提供了宝贵经验。

 

3. 碳税的引入与J-Credit的发行（2012年起）

 

2012年10月，日本正式引入“全球变暖对策税”（简称碳税），对化石燃料（石油、天然气、煤炭）产生的二氧化碳排放征收每吨289日元的税额。这一税种由燃料进口商支付，成本最终转嫁至汽油、电力和燃气价格。税率自2016年4月起逐步调整为：石油每千升760日元，天然气每吨780日元，煤炭每吨679日元。碳税收入被用于节能技术研发、可再生能源推广及清洁能源替代等减排措施。

 

2013年，日本环境省、经济产业省和农林水产省联合推出J-Credit碳信用制度，允许企业通过购买碳信用抵消排放。然而，由于产业界对更严格排放交易制度的反对，日本未能全面推行强制性排放交易，碳定价政策仍以税收和自愿机制为主。

 

4. 《巴黎协定》后政策重启（2015年起）

 

2015年《巴黎协定》的通过促使全球气候治理进入新阶段，日本对碳定价的重视再度提升。2017年，环境省在中央环境审议会中组织碳定价研讨会，重新评估其必要性和可行性，为后续政策调整铺平道路。

 

5. 2050年碳中和目标的提出（2020年）

 

2020年，日本宣布2050年实现碳中和目标，这一雄心勃勃的承诺成为碳定价政策加速发展的关键契机。环境省与经济产业省联合推动相关政策制定，碳定价成为实现碳中和的核心工具之一。

 

6. “碳中和头部企业”计划与碳信用市场试点（2021-2022）

 

2021年8月，经济产业省发布中期报告，提出“碳中和头部企业”计划（后更名为GX联盟），从2022年起鼓励企业设定减排目标并接受政府绩效验证。同年，日本启动碳信用市场交易试点，为正式市场化运作积累经验。

 

7. 东京证券交易所碳信用市场开市（2023年）

 

基于2022年试点成果，2023年10月11日，东京证券交易所正式开设碳信用市场，允许企业通过交易碳信用实现减排目标。这一举措标志着日本碳定价体系向市场化迈出重要一步。

 

8. GX基本方针与GX推进法的确立（2023年）

 

2023年2月，日本内阁批准“绿色转型（GX）基本方针”，明确提出“增长导向型碳定价构想” ，内容包括从2026财年开始实施排放权交易制度，从2028财年开始征收化石燃料碳税，从2033财年开始采用发电公司付费拍卖方式等。同年5月，《GX推进法》通过，为碳定价提供法律保障。该法计划通过发行“GX经济转型债券”，在未来10年内筹集20万亿日元，支持绿色技术研发和产业转型，预计带动超150万亿日元的民间投资。

 

GX基本方针设计了排放交易制度的分阶段实施计划：

 

第一阶段（2023年起）：试行排放交易制度（GX-ETS），GX联盟企业自愿参与，设定减排目标并接受监督，旨在提升企业减排动力。

 

第二阶段（2026年起）：全面实施排放交易制度，引入政府指引、第三方认证及强制性监管，确保减排目标的严格执行。

 

第三阶段：2028年起对化石燃料征收更高碳税，2033年起对发电企业实施付费拍卖机制。

 

这一分阶段策略体现了日本从自愿参与到强制执行、从试点到全面推广的渐进式路径。

 

9. 地方层面的先行实践

 

除国家层面政策外，东京都和埼玉县分别于2010年和2011年起，对大型商业机构（如办公楼）实施总量减排与交易制度。两地通过“双边交易”模式进行排放权交易，未设立独立市场，而是由企业协商达成交易协议。这些地方实践为全国性政策提供了参考。

 

通过这些历程可以看出，日本碳定价制度历经从《京都议定书》的启蒙，到JVETS的试点、碳税的实施，再到GX框架下的全面推进，逐步构建起以碳税、碳信用市场和排放交易为核心的政策体系。这一过程反映了日本在平衡经济发展与气候目标间的谨慎态度。通过“增长导向型碳定价”，日本旨在激励企业加速绿色投资，同时依托财政支持和法律保障，确保政策的长效性。未来，随着排放交易制度的全面实施和碳税力度的加强，日本有望在2050年碳中和目标下实现绿色经济转型。

 

二、日本排放交易制度GX-ETS试运行（2023-2025）

 

日本绿色转型排放交易系统（GX-ETS）于2023年启动试运行，并计划于2026年起进入全面强制实施阶段。当前试运行阶段为自愿参与，旨在测试和完善排放交易机制，为后续的强制实施奠定基础。参与者为GX联盟成员，截至2024年，联盟已吸纳747家企业，覆盖日本50%以上的温室气体排放量。这些企业涉及航空运输、钢铁、纸浆、造纸、石油和煤炭产品等关键行业，体现了GX-ETS的广泛行业代表性和影响力。

 

1. 自主目标设定与报告

 

在试运行阶段，企业可自主设定减排目标，具体包括：

 

• 长期目标：2030年度的减排目标。

• 短期目标：2025年度的减排目标。

• 阶段性目标：2023-2025年的总减排量目标。

 

企业可根据自身业务环境、排放现状及减排能力灵活制定目标，这种机制鼓励企业设计切实可行的减排计划。同时，所有目标和进展情况通过GX公告板公开，确保透明度并接受公众监督。

 

2. 排放量计算与验证

 

根据2021年度的国内直接排放量，企业被分为两类：

 

• Group G：排放量超过10万t-CO2e的企业，需对范围1（直接排放）和范围2（间接排放，如电力使用）进行第三方验证。

• Group X：排放量低于10万t-CO2e的企业，第三方验证为自愿性质。

 

排放量计算遵循《地球温暖化对策推进法》下的SHK制度，并参考日本以往的排放交易试点经验（如JVETS），确保方法科学且一致。

 

3. 排放交易范围与基准

 

试运行阶段的交易范围限定为范围1排放，即企业国内直接排放。基准年原则上为2013年度，但企业可根据实际情况选择2014至2021年间的其他年份作为基准年。排放量需低于国家NDC目标的等效水平（2030年较2013年减少46%），以与日本国家减排目标保持一致。此规定简化了交易机制，降低了企业的初期负担，使得排放交易制度更具可操作性和实际效用。

 

4. 超额减排额度交易

 

在试运行阶段：

 

• Group G企业（大型企业）若实际排放低于其设定目标且不超过制度启动前基线，可创设超额减排额度并出售。对于超额减排额度的创设要求，企业必须满足一定的条件。具体来说，企业的实际排放量必须低于巴黎协定下的排放减少目标，并且企业的排放量也不能超过制度启动前的实际排放量。

• Group X企业（中小企业）无法创设额度，但可购买额度以弥补减排不足。

 

这一机制鼓励大型企业承担更多减排责任，同时为中小企业提供灵活合规途径。自2025年4月起，超额减排额度将在东京证券交易所的碳信用市场交易，以提升市场流动性和透明度。

 

5. GX公告板与透明度

 

GX公告板（GX Dashboard）公开所有参与企业的减排目标、实际进展及交易情况。这一平台便于投资者、环保组织和政策制定者等利益相关方实时获取数据，促进公众监督并增强企业责任感。

 

6. 未达标企业应对

 

未达成减排目标的企业可通过以下方式弥补：

 

• 购买Group G企业的超额减排额度。

• 购买符合规定的碳信用，如J-Credit（日本国内自愿碳信用）或JCM（日本与发展中国家的联合抵消机制项目）。

 

试运行阶段为自愿性质，未达标企业无需受罚，但此机制为企业提供灵活合规选择，同时推动碳信用市场需求。

 

总体来看，GX-ETS试运行阶段通过自愿参与、灵活目标设定和透明报告机制，成功吸引广泛企业参与，747家企业的加入反映了企业对减排的积极态度。GX公告板的公开机制增强了政策公信力和企业责任感，为日本2050年碳中和目标奠定了基础。然而，中小企业（Group X）的第三方验证成本可能阻碍参与；2025年4月启动的超额减排额度交易可能面临初期流动性不足；未来的碳价及其对企业竞争力的影响引发部分行业担忧。因此，未来强制实施需解决验证成本、市场流动性及产业接受度等挑战，以确保政策有效性和可持续性。（待续）

 

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