《世界能源發展報告（2014）》前言（黃曉勇）

前言　世界能源新版圖下的中國能源安全

我和我的團隊今年繼續推出《世界能源發展報告（2014）》，希望能夠以俯瞰全球的視野與戰略觀，將東北亞、東南亞、中東北非、歐盟、俄羅斯中亞、北美、拉美等重要能源板塊的動態演化作為經，同時以石油、天然氣、電力等能源種類的“勢力”增減作為緯，全面審視世界能源安全———這一與我們每個國家乃至每個人都休戚相關的課題。

是的，世界能源博弈或者又面臨一次重新洗牌。

烏克蘭局勢有將俄羅斯乃至美國、英國這些西方大國拖入一場很可能會曠日持久的動盪之中的危險。俄羅斯之前在地緣政治中用起來得心應手且屢試不爽的能源王牌，其靈活性和威懾力正明顯降低，而不得不進行戰略調整，積極向東尋找突破口；一些歐洲國家正努力調整自己的能源供應鏈結構，其能源供應“脫俄”化傾向已初露端倪，怎奈北美因葉岩氣革命成功而迅速膨脹的能源救助力量一時還遠水解不了近渴，因此歐洲更加擔憂，原本十分依賴俄羅斯的能源供應鏈在“脫俄”計畫實現之前便可能因局勢的進一步惡化而被完全切斷；中國、日本、印度等國有關能源的動作在此局勢下變得更為引人注目。

這場危機中的歐、美、俄等各方雖然“鬥”，但深知“不破”才更符合各方利益。因此，包括中、日、韓、印在內的巨大的亞洲能源需求市場，正成為世界各大能源“諸侯”激烈角逐的戰場。

另一方面，美國葉岩氣生產的大規模商業化使美國的能源供應不再完全依賴中東地區的油氣，能源獨立戰略正得以實施。但同時，中東的石油和天然氣仍是美國控制世界的“權杖”，美國仍然需要確保中東石油在國際能源市場交易的正常，以維護中東石油對歐洲及東亞的供應，從而確保美國經濟在全球經濟趨向好轉的大環境下得以恢復。而未來北美地區努力成為葉岩氣出口穩定供應源戰略的實現，必將給一直寄希望於以能源出口作為國際關係重要杠杆的俄羅斯帶來較大壓力。

世界能源版圖呈現出的供應源和需求方同時“多極化”“多元化”的紛繁複雜的局面，客觀上有助於世界能源價格的理性化，從而降低能源進口與消費大國的成本。而美國在中東地區的收縮，客觀上為我國拓展與中東國家的能源合作提供了空間。在幾方角逐中我們的能源戰略會獲得更大的發展餘地，我國在世界能源市場上的選擇將會增加，這些都將在一定程度上提高我國能源博弈的主動權；同時，也使我國與東亞諸國的能源合作呈現更大可能性。

但若包括克裏米亞地區危機在內的烏克蘭動盪局勢長期持續，無疑將會損害中國的利益。中俄之間的能源合作最近因巨額大單的簽訂而凱歌高奏，但真正落實還有待時日且尚存在大量細節問題亟待解決；中日韓之間的能源合作雖然潛力巨大、範圍廣泛，但難免會受到雙邊關係、國際政治因素及“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”（TPP）之類談判的嚴重干擾。

中國的能源安全目前和未來都面臨著嚴竣的挑戰，能源安全問題主要體現在目前我國能源供應與經濟發展模式和環境保護之間存在突出矛盾。從國際方面看：第一，中國石油進口源集中於中東、非洲且多為局勢動盪地區，而美國未來的外交與地緣政策或許會增加中東局勢動亂的可能性，因此中國需要在這些地區投入更多精力；第二，中國石油海路運輸途徑霍爾木茲海峽和麻六甲海峽，因而受到美國及其他一些國家對此多方掣肘的可能性也在增加；第三，美國2014年初確定將於2017年起對日本出口天然氣，雖然數量有限，但將對亞太地區的天然氣市場產生很大的影響；第四，中國未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更加嚴峻的局面。

從國內來看：我國單位P的能耗過高，能源結構中化石燃料比重過高，“高碳”幾乎成為我國經濟發展模式的標籤；“高碳”式的能源消費方式直接造成高污染、高浪費、低效率。2013年嚴重的霧霾污染涉及範圍達160萬平方公里，多個省市空氣品質達到六級嚴重污染中的“最高級”。

凡此種種，我們的研究報告希望能夠為中國能源戰略應對世界能源格局的新變化獻策建言。

我們認為，一方面，對外應繼續積極推動周邊外交，借助“一路一帶”戰略佈局構建中國能源重點，進一步深化與環里海國家及俄羅斯的戰略合作關係；通過多種途徑努力提高中國在世界能源市場中的地位，同時加強能源金融監管，以減少國際油價波動；還應該在全球範圍內協調利益共同體，大力建設互利共贏的、新的世界能源合作機制並強化中國在其中的作用。

另一方面，我們應重新審視“能源安全”的實質，徹底擺脫“安全＝加大供應”，即由“粗放供給以滿足過快增長的需求”的習慣思維，轉變為“安全＝效率”，即“以科學供給滿足合理的需求”的觀念。大力宣導節能型經濟發展模式，將全面推廣節能技術、清潔能源技術作為解決中國經濟發展與能源、環境之間矛盾的關鍵突破性手段。