王能全理事：【全說能源】能源依然貧困，人類仍須努力
檔編號：A347/0367
刊發時間：2022年6月15日
能源依然貧困，人類仍須努力
7.33億人沒有用上電，24億人不能獲得清潔烹飪燃料，可再生能源占比17.7%，2030年可持續發展議程能源目標任重而道遠，人類仍須努力。
王能全
當今人類社會的幾乎所有活動，都建立在能源之上。沒有能源，人類社會的生產和生活就將停止。對於世界上很多國家的百姓來說，電力已經普及，汽車也是常用的交通工具，能源基本上是唾手可得，很少有人會去考慮人類社會的整體能源狀況如何，只有在電力供應緊張、成品油價格大漲時，才會意識到能源問題。不過，今天世界上的部分地區，能源仍然是一種奢侈品，能源貧困仍然困擾著這個星球上的很多人。依據國際能源署2022年4月發佈的2022年版《追蹤可持續發展議程7—能源進展報告》，本文將從四個方面介紹當前人類社會面臨的能源貧困問題，從這些數據中我們可以看出，無論是要實現2030年可持續發展議程的總目標，還是要實現其中的議程7目標，人類社會都需要繼續付出長時間艱苦的努力。
2030年可持續發展議程和目標7
根據國際貨幣基金組織2022年4月19日發佈的《世界經濟展望》，2021年全球國內生產總值（GDP）合計為96.59萬億美元，人口數量合計為76.86億，人均名義GDP為12528美元。
進一步細分，人均GDP超過3萬美元的發達國家，只有31個，主要包括美德英法等傳統歐美強國，以及日本和亞洲四小龍等；人均GDP在1萬至3萬美元的小康國家，有37個，主要是東歐國家，中東產油國，中國和俄羅斯等；人均GDP在3000至1萬美元之間的發展中國家，有62個，主要包括土耳其，巴西，越南等；人均GDP在3000美元以下的貧窮國家，共57個，主要包括印度及大量的非洲國家。從國家數量來看，世界超過60%的國家，屬於發展中的和貧窮的國家；從人口總量來看，世界總人口中超過80%人口的人均GDP在全球平均水準之下。因此，發展經濟，消除窮困，是人類社會共同面臨的重大問題。
正是因為窮困和發展問題長期困擾著人類社會，2015年9月25-27日，聯合國大會第七十屆會議上，193個會員國一致通過《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》的成果檔，即聯合國2030年可持續發展議程，提出到2030年在全世界消除一切形式的貧困，並強調不落下任何一個人。
2030年可持續發展議程，提出了17個可持續發展目標以及169個具體目標，旨在解決社會、經濟和環境三個維度的問題，讓全球走向可持續發展的道路，議程自2016年1月1日起正式生效。其中，目標7提出，要確保人人獲得負擔得起的、可靠的和可持續的現代能源。主要內容和具體表述如下：
目標7，確保人人獲得負擔得起的、可靠的和可持續的現代能源。
7.1，到2030年，確保人人都能獲得負擔得起的、可靠的現代能源服務；
7.2，到2030年，大幅增加可再生能源在全球能源結構中的比例；
7.3，到2030年，全球能效改善率提高一倍。
7.a，到2030年，加強國際合作，促進獲取清潔能源的研究和技術，包括可再生能源、能效，以及先進和更清潔的化石燃料技術，並促進對能源基礎設施和清潔能源技術的投資；
7.b，到2030年，增建基礎設施並進行技術升級，以便根據發展中國家，特別是最不發達國家、小島嶼發展中國家和內陸發展中國家各自的支持方案，為所有人提供可持續的現代能源服務。
自2016年1月1日正式實施以來，2030年可持續發展議程中的目標7進展如何？2022年4月，國際能源署發佈了《追蹤可持續發展議程7—能源進展報告》，較為詳細地分析了截止2020年（部分數據為2019年），目標7的進展情況。從出版物的說明中，我們可以看出，這份《能源進展報告》，不是國際能源署一家的研究成果，而是聯合了國際可再生能源署、聯合國統計局、世界銀行、世界衛生組織等眾多國際機構和非洲開發銀行、歐盟、伊斯蘭開發銀行等眾多地區性組織的共同研究成果。報告的結論是：按照今天的進展速度，世界仍然沒有走上到2030年實現可持續發展目標7的軌道，特別是那些最脆弱的國家和已經落後的國家進展受阻，而且由於新冠疫情帶來的挑戰以及俄羅斯與烏克蘭戰爭引發的能源危機，預計可持續發展目標7的進展速度將放緩。
以下，我們翻譯組織了這份材料的前四部分內容，即電力的獲得、清潔烹飪燃料和技術的使用、可再生能源的進展以及能源效率的提升，這些材料分析、說明了議程7的最新進展，更為重要的，從其中可以看出當前人類社會的能源發展現狀，說明能源貧困既是當前，也將是未來相當長時間人類社會面臨諸多發展問題中的最重要問題之一。
電力的獲得
從全球看，用上電的人口比例，從2010年的83%增長到2020年的91%，用上電的人數增加了13億。沒有用上電的人數，從2010年的12億人，下降到2020年的7.33億人。不過，由於惠及更偏遠、更貧窮、得不到服務的人口越來越複雜，以及新冠疫情的影響，近年來世界電氣化的進展速度有所放緩。2010年至2018年，平均每年有1.3億人用上電；2018年至2020年，這一數字降至1.09億。2010年至2018年期間，用上電人數的年增長率為0.8個百分點，但在2018年至2018年期間降至0.5個百分點。
2010年至2020年期間，有45個國家實現了電力的普遍獲得，其中19個在拉丁美洲和加勒比地區。截至2020年，仍有91個國家未能實現電力的普遍獲得，撒哈拉以南非洲占世界未通電人口的很大一部分。2010年至2020年期間，平均每年有2500萬人用上了電，與每年2600萬人口的增長速度保持一致。在此期間，約有三分之一的電力獲得赤字國家（包括電力獲得服務不足人口最多20個國家中的8個），每年的電力獲得增長率超過2個百分點；71%的電力獲得赤字國家的年度增長率低於2個百分點，其中7個國家的電力獲得下降。
2030目標：如果不進一步努力為最貧窮和最偏遠的地區提供電力服務，預計到2030年全球仍將有6.7億人無法獲得電力服務。要在2030年實現普及電力服務，全球電氣化的年增長率必須提高0.9個百分點。特別是，最不發達國家每年獲得電力的人數，要從2000-2018年的2300萬增加到2019-2030年的6300萬。
區域亮點：2020年，撒哈拉以南非洲地區，仍有超過四分之三的人口（5.68億人）無法獲得電力服務，該地區在全球電力接入赤字中所占的比例，從2018年的71%上升至2020年的77%。
城鄉電力接入的差異：儘管農村地區的電力接入缺口比城市地區大得多，但在過去十年中，農村電氣化的速度比城市電氣化的速度更快。農村地區的電力通達率，從2010年的72%提高到2020年的83%，超過了人口增長的速度。不過，2020年，世界上約80%無法用上電的人生活在農村地區，其中四分之三生活在撒哈拉以南非洲。從全球範圍來看，自2016年以來，城市電力入網率已穩定在97%，但撒哈拉以南非洲地區的城市電氣化率2020年為78%，低於其他地區。按照目前的速度，全球農村地區的電力接入將達不到2030年的目標，而城市電力接入將接近普遍接入。
接入赤字最高的20個國家：2020年，電力獲得缺口最大的20個國家，占全球無電人口的76%（即5.6億人），前20個赤字國家中的大多數都在撒哈拉以南非洲地區。
全球獲得電力缺口最大的地區，在撒哈拉以南非洲，從2010年的5.59億增加到2020年的5.68億。2020年，世界上沒有用上電人口中的77%，生活在撒哈拉以南非洲地區。未得到電力服務人口最多的，是尼日利亞（9200萬人）、剛果民主共和國（7200萬人）和埃塞俄比亞（5600萬人）。2010年至2020年，埃塞俄比亞的電氣化人口增長，超過了人口的增長，但剛果民主共和國和尼日利亞的電氣化進展未能跟上人口增長的步伐。與此同時，肯雅和烏干達在電氣化方面取得了很快的進展，2010年至2020年期間年均增長超過3個百分點。
中亞和南亞，是2020年沒有獲得電力的第二大地區，不過其無法獲取電力的人數大幅度下降，從2010年的4.4億人下降到2020年的7800萬人，每年減少3600萬人。在該地區的國家中，印度的每年電力獲得赤字降幅最大（2800萬）。由於無法獲得電力人數的大幅度減少，在世界20個最大電力缺口國家排名中，印度從2018年的第三位下降到2020年的第17位。
清潔烹飪燃料和技術的使用
2020年，世界上69%的人能夠獲得清潔烹飪燃料和技術，比2019年增加了近7000萬人，但仍有約三分之一的人口（約24億人）無法獲得清潔烹飪燃料和技術。在過去的十年中，清潔燃料和烹飪技術的獲得，僅增加12個百分點。如果目前的趨勢繼續下去，到2030年，世界上四分之一的人口（主要生活在低收入和中等收入國家），仍將無法獲得清潔的烹飪燃料。
在全球範圍內，使用氣態燃料進行烹飪的人數，2010年至2020年期間持續增加，到2020年在低收入和中等收入國家達到52%，並在2010年超過生物質成為主要的烹飪燃料。低收入和中等收入國家中，用電烹飪的人數達到11%。全球範圍內的煤油使用量雖然有所下降，但在大洋洲（不包括澳大利亞和新西蘭）的低收入和中等收入國家城市地區和撒哈拉以南非洲地區，使用量仍然較大，前者為10%，後者為7%。
2030目標：2010年至2020年，主要是受亞洲人口大國增長的推動，全球清潔烹飪燃料和技術的獲得率，以平均每年1個百分點的速度增長。然而，在撒哈拉以南非洲地區，無法獲得清潔烹飪燃料和技術的人數正在加速增加。因為能夠使用清潔烹飪燃料人口增長的比例未能跟上人口增長的步伐，在一切不變的情況下，撒哈拉以南非洲地區無法獲得清潔烹飪燃料的人數，在本十年將每年增加近2000萬人，從2020年的9.23億人增加到2030年的11億多人。如果不解決這方面日益增長的獲得赤字，就不可能實現2030年全球普遍獲得清潔烹飪燃料的目標。
區域亮點：2010年至2020年，中亞和南亞以及東亞和東南亞，占了清潔烹飪燃料增長的大部分，其中，中亞和南亞獲得清潔烹飪燃料的年均增長率為2.5個百分點，東亞和東南亞為2.1個百分點。拉丁美洲和加勒比地區的進展仍然停滯不前，獲取率仍然保持在88%左右，年均增長率為0.3個百分點。撒哈拉以南非洲的獲取略有增加，年化增幅為0.48個百分點。預計到2030年，中亞、南亞、東亞和東南亞的清潔烹飪燃料普及率，預計將達到80% - 90%。與此同時，撒哈拉以南非洲地區只有約五分之一（17%）的人可以享用美食，而大洋洲（不包括澳大利亞和新西蘭）只有15%的人可以享用美食，這意味著這些地區的絕大多數人將繼續遭受烹飪污染對健康、環境和生計的負面影響。
撒哈拉以南非洲地區，仍然是唯一一個無法獲得清潔燃料和技術的人數不斷增加的地區，自1990年以來幾乎翻了一番，而自2000年以來上升了50%以上，2020年達到9.23億人。
城鄉差異：在世界各地，城鄉在獲取清潔烹飪燃料和技術方面存在巨大的差異。2020年，86%的城市人口和48%的農村人口，能夠獲得清潔燃料和技術。在撒哈拉以南的非洲地區，超過93%的農村人口無法獲得清潔的烹飪燃料和技術，而在城市這一比例為71%。
赤字最大的20個國家：2016年至2020年，無法獲得清潔烹飪燃料和技術人數最多的20個國家，占全球無法獲得清潔烹飪燃料和技術人口的80%以上，其中16個國家中不到一半的人口能夠獲得清潔烹飪。在這些國家中，大多數都沒有取得什麼進展，只有5個國家，即印度、中國、印尼、緬甸和尼日利亞，2016 - 2020年間平均提高了至少2個百分點。
清潔烹飪普及率最低的20個國家中，有19個是非洲最不發達國家，其中一個非非洲國家是海地。
可再生能源的進展
2019年，包括傳統生物質能在內的可再生能源，在全球最終能源消費總量中的份額為17.7%，僅比上一年提高0.4個百分點。儘管在2010年至2019年的十年間，可再生能源消費顯著增長，但不包括傳統生物質能在內的可再生能源，在全球最終能源消費總量中的份額僅增加2.7個百分點，在2019年僅占全球最終能源消費總量的11.5%。不同終端用途的能源趨勢不同，可再生能源份額增長最大的仍然是發電，而交通和供熱部門的份額增長非常緩慢。
2019年，全球可再生能源（包括傳統生物質能）的消費量達到66.6艾焦耳，同比增長2.7%，不可再生能源消費增加了0.2%，可再生能源占最終能源消費總量的比重達到17.7%。雖然這是過去30年來的最高比例，但比1990年僅增長2個百分點。2018 - 2019年，現代生物能源、風能和太陽能光伏，對可再生能源利用增長的貢獻最大，其次是水電和地熱能。
自1990年以來，儘管全球可再生能源消費增長了70%，但可再生能源在最終能源消費總量中的份額一直卻保持著穩定。兩個同時存在的趨勢，說明了這一看似矛盾的現象：傳統的生物質能消費，一直在緩慢地下降（2010-2019年下降了5%），而不包括傳統生物質能的現代可再生能源的使用增加了近50%，其占最終能源消費的份額從2009年的8.6%上升到2019年的11.5%。2010至2019年，所有可再生能源加起來占全球最終能源消費增量的不到四分之一。
近十年來，現代生物能源占可再生能源增量中最大的比例，占了現代可再生能源消費增量的三分之一以上。儘管後者增長最快，但生物能源所占的份額相當於風能和太陽能光伏的總和。總體而言，生物能源，包括生物質能的傳統用途，仍然是最大的可再生能源，占全球可再生能源消費的近70%，其次是水電、風能和太陽能光伏。
電力：2019年，可再生能源發電量同比增長超過5%，使可再生能源占全球發電量的份額從2018年的25.3%上升到26.2%，是終端用能中的最大比重。然而，2019年，電力僅占全球最終能源消費總量的五分之一。面對日益增長的全球電力需求（2019年增長1.6%），不可再生電力的發電量繼續增長（2019年增長0.4%），雖然增速低於可再生能源，但基數更大。到目前為止，水電仍然是全球最大的可再生電力來源，其次是風能和太陽能光伏。過去10年裏，風能和太陽能光伏占可再生電力消耗增量的58%，而且它們的部署速度正在加快。
供熱：2019年，不包括傳統生物質能，可再生能源供熱的消耗增加了2.4%，至17.8艾焦耳。傳統生物質能在全球範圍內的使用幾乎保持穩定，占當年全球供熱消耗的13%以上（23.5 艾焦耳）。總體而言，隨著全球供熱需求持續增長（同比增長0.3%），幾乎占到全球最終能源消費的一半，2019年現代可再生能源在全球供熱消費中的份額仍僅只有10.1%，過去10年提高不到2個百分點。
交通：2019年，交通中使用的可再生能源增長了7%，達到4.4艾焦耳，這是1990年以來的第五大增幅，也是2012年以來的最大增幅，從而使得2019年可再生能源在該行業的總份額從2018年的3.4%上升至3.6%。生物燃料，主要是以農作物為原料的乙醇和生物柴油，供應了總量的91%。儘管如此，電動汽車的銷售，正帶來可再生能源在交通運輸中的使用出現創紀錄的增長，2019年的使用量增加了0.03 艾焦耳，與2018年創紀錄的年度增幅幾乎持平。
區域亮點：可再生能源，在非洲撒哈拉以南地區的能源供應中所占份額最大，這是因為傳統的生物質供熱和烹飪用途非常廣泛。如果只計算現代形式的可再生能源，由於水力發電以及工業和運輸用生物燃料，拉丁美洲和加勒比地區可再生能源在最終能源消費中所占的比例最高。2019年，全球現代可再生能源消費同比增長的44%，東亞、特別是中國的水電、太陽能光伏和風能，主導了增長。
排名前20的國家：2000年至2019年，全球前20大能源消費國中，有4個國家的現代可再生能源份額下降，儘管使用總量在擴大。同時，不可再生能源使用的增加，導致了可再生能源份額的下降。2019年，土耳其的現代可再生能源份額增長最大（增加2.3個百分點），原因是水力發電增加；其次是英國（增加1.3個百分點），風力發電的發展和交通運輸使用生物燃料發揮了主要的推動作用。
能源效率的提升
近年來，一次能源強度的改善速度，即單位國內生產總值（GDP）能源總供應比例的百分比下降，已經放緩。2019年，全球一次能源強度為4.69兆焦耳/美元，比2018年提高了1.5%，這是自全球金融危機以來第二低的改善速度，但仍然高於前一年。
能源強度是總能源供應與每年創造的GDP之比，本質上是每單位財富所消耗的能源。可持續發展目標7.3的進展，是通過跟蹤能源強度的百分比變化來衡量的。最初，聯合國建議2010年至2030年期間，每年改善2.6%，但由於除2015年以外所有年份的全球進展都較慢，現在要求的增長率至少為3.2%。
2030目標：2010年至2019年，全球能源強度的年均改善率為1.9%，雖然這比1990年至2010年的1.2%要好，但遠低於可持續發展目標7.3設定的2.6%的目標。要實現可持續發展目標7.3設定的目標，到2030年的年均改善率必須達到3.2%。
區域亮點：2010年至2019年，東亞和東南亞是唯一一個超額完成可持續發展目標7.3的地區，在強勁的經濟增長和能源效率取得重大進展的推動下，能源強度年均提高了2.7%。儘管如此，大洋洲（2.2%），北美、歐洲、中亞和南亞（2.0%）的年平均改良率也高於全球平均水準和歷史趨勢。改善率最低的是拉丁美洲和加勒比地區（0.6%），其次是西亞和北非地區（1.2%）、撒哈拉以南非洲地區（1.3%）。
絕對能源強度的數據，顯示出巨大的區域差異。例如，撒哈拉以南非洲地區的能源強度，幾乎是拉丁美洲和加勒比地區的兩倍，這些變化反映了經濟結構、能源供應和獲取能源的不同，而不是能源效率的不同。
前20個能源消費國的趨勢：比較2000-10年和2010-19年期間，世界上能源供應總量最大的20個國家中，有13個國家的能源強度年增長率有所提高。然而，在能源消費大國中，只有不到一半國家的表現，優於全球平均水準。中國繼續以最快的速度提高能源強度，2010年至2019年期間平均每年提高3.8%；其次是英國，提高3.7%；日本和德國，也繼續以超過可持續發展目標7.3的速度，提高其能源強度，這得益於數十年來在提高能源效率方面的努力，以及經濟向生產高價值、低能耗的商品和服務的轉變。除中國之外，印尼是唯一一個平均能源強度改善率高於可持續發展目標7.3的新興經濟體。
終端用能趨勢：與前10年相比，2010-19年期間，除住宅建築行業外，所有行業的能源強度改善速度都在加快。貨運部門的能源強度改善率最高，年均為2.2%；工業領域也取得了顯著的進展（2%），這涉及一系列能源密集型經濟活動，是一項重大的改善，因為這一行業能源強度在前一時期已經惡化。民用部門的改善率最低，能源強度改善率從上一時期的1.9%下降到2010年至2019年的每年1.2%。
電力供應趨勢：可再生能源在發電中所占份額的上升，通過消除原始（不可再生）燃料轉化為電力過程中的損失，提高了供應效率。有效的可再生能源發電與能源強度降低之間的關係，凸顯了可持續發展目標7.2和7.3之間的協同效應。此外，由於中國和印度越來越多地使用效率相對更高的燃氣電廠，以及建設效率更高的燃煤電廠，化石燃料發電的平均效率從2000年的36%提高到2019年的40%。主要發電國家的輸配電損失正在下降，這表明電氣化率和現代化供應基礎設施有所提高。
